16 июня 2015

Журнал «Эксперт» опубликовал аналитический материал об опыте социально-экономического развития самых успешных регионов РФ. Белгородская область вошла в число исследуемых журналистами субъектов-лидеров как территория, где гармонично развивают импортозамещающую экономику и повышают качество жизни населения. Причиной этому называют построение принципиально нового образа региона как хозяйствующего субъекта.

На сегодняшний день лишь немногим территориям, входящим в состав РФ, удалось уйти от статуса дотационного в разряд динамично развивающихся. Во многом, это произошло за счёт качественного изменения отраслевой структуры региональных экономик. Об этом свидетельствует опыт Белгородской области.

Развитию экономики регионов практически всегда способствует появление харизматичного руководителя территории, который выстраивает правильную схему развития субъекта. Он появился на Белгородчине в 1993 году, и с тех пор является бессменным её руководителем.

«Создание новой экономики — это процесс активного строительства, где неизбежно требуется лидер, обладающий драйвом к развитию. Но подвижников всегда мало, а государственной системы, вынуждающей региональную исполнительную власть стремиться к экономическому прорыву управляемых ими территорий, сегодня нет. Однако и одного желания преобразовать региональную экономику недостаточно. Губернатор должен иметь видение долгосрочной перспективы для принятия правильных стратегических решений. В противном случае есть риск серьезных инвестиционных просчетов. Здесь важно бизнес-чутье, чтобы проекты давали не только экономическую, но и социальную отдачу, не превращаясь в пустую декларацию», - отмечают авторы материала.

Стратегическое видение должно быть оформлено в долгосрочную пошаговую программу развития региона. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области была принята региональным правительством ещё в 2010 году. С тех пор регион развивается в рамках указанных в документе приоритетных направлений, среди которых тепличное производство, фармацевтика, молочное животноводство, кормопроизводство, аквакультура, альтернативная энергетика, и другие. Причём, губернатор Белгородской области Евгений Савченко лично контролирует и корректирует стратегически важные для региона отрасли, максимально полно погружаясь в технические и технологические аспекты.

Успешный общий курс региона способствует наполнению инвестиционного портфеля области: российские и зарубежные инвесторы проводят серьёзную аналитическую оценку перспективности размещения своего производства на конкретной территории. Одним из главных критериев отбора здесь нередко становится место региона в рейтингах инвестиционной привлекательности. Успешное реализуемое белгородскими властями (в том числе и на муниципальном уровне) проектное управление уже помогло привлечь в регион крупных федеральных инвесторов, вкладывающих свои активы в развитие региональной экономики. Что также положительно сказалось на общей инвестпривлекательности Белгородской области

К примеру, программно-целевое управление и проектный подход помогли Евгению Савченко всего за несколько лет организовать мощнейший кластер по производству мяса птицы и свинины. Сегодня Белгородская область уже носит негласное звание «мясной столицы России», т.к. здесь производят каждый третий килограмм свинины и каждый шестой килограмм курицы.

Тиражируемый сегодня по всей России белгородский опыт проектного финансирования и реализации проектов подразумевает, что инвестиционный проект имеет руководителя со стороны власти, который по своим должностным обязанностям работает вместе с руководителем проекта со стороны инвестора и персонально отвечает за результат.

«Представление стратегии развития в формате синхронно реализуемого портфеля инвестиционных проектов ставит во главу угла задачу привлечения инвестиций для их реализации. В первую очередь интересны промышленные и инжиниринговые инвесторы — носители новых производственных компетенций. Но для налаживания инвестиционного процесса механизм работы с ними должен быть поставлен на поток и работать без сбоев по всей цепочке: от переговоров о строительстве завода до его ввода в эксплуатацию. А также на всех уровнях: от регионального, с привлечением федеральных структур, до муниципального, где, собственно, и строится предприятие».

С целью оптимизации такого взаимодействия в Белгородской области в 2011 году был создан региональный институт развития ОАО «Корпорация «Развитие», сопровождающий ряд крупных инвестиционных проектов, а также изучающий перспективные направления экономического развития территорий региона.

На Белгородчине организовано комплексное управление инвестиционным процессом: по всей цепочке строительства предприятия, предоставлении инвестору финансовых и прочих преференций (например помощи в строительстве инженерной инфраструктуры).

Новая индустриализация немыслима без внедрения в экономику инновационной составляющей. Для Белгородской области характерна сельскохозяйственная направленность, то есть движение в сторону глубоких переделов сельхозпродукции: «С учетом того, что у нас развитое сельское хозяйство и промышленное животноводство, нам сам бог велел двигаться в сторону переработки. А за ней потянется фармацевтика, не фасовка, которую последние годы в России активно развивали, а производство субстанций. Потому что это все построено на микробиологии. В этом мы видим свое будущее — в качестве кластера развития на нашей территории». 

Помимо крупного бизнеса, приходящего в регион, новая индустриализация Белгородской области дает сильный стимул к развитию малого и среднего бизнеса в силу увеличения количества предприятий и платежеспособного спроса населения. Это подрядчики, выполняющие работы для крупных предприятий, торговля и сфера услуг. В Белгородской области малый и средний бизнес является активным хозяйствующим субъектом, и власти уделяют ему значительное внимание. Кроме того, «губернатор рассматривают малый и средний бизнес в первую очередь как источник рабочих мест, понимая, что налогов от него особо ждать не следует».

От бизнеса к власти идет поток предложений, касающихся в основном изменения системы налогообложения в пользу бизнеса и упрощения разного рода регуляторных процедур и взаимоотношений с надзорными органами. В свою очередь власть предлагает множество инструментов поддержки, главными из которых являются различные формы предоставления финансовых ресурсов, закрывающих нишу, в которой не работают банки.

Вот лишь несколько примеров совместно реализованных проектов администрации Белгородской области с малым и средним бизнесом: 

«Это методика исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по которой работает сейчас практически весь малый бизнес: автостоянки, парикмахерские, магазины шаговой доступности. Второй пример: система учета проверок бизнеса надзорными региональными и федеральными органами. Речь идет о систематизации этого дела и об ответственности не только того, кого проверяют, а и того, кто проверяет. Опыт ушел на федеральный уровень. Третий пример: отмена предложенной Управлением по водным ресурсам процедуры регламентации выдачи лицензий, паспортов на водные объекты».

Принципиально, что диалог этот двусторонний и принимаемые решения реально влияют на функционирование бизнеса, который видит результаты и потому проявляет активность в контактах с исполнительной и законодательной властью. С ростом региональной экономики этот двусторонний поток будет только нарастать.

Генерация региональной добавочной стоимости благоприятно сказывается и на социальном развитии региона, где комплексно развивают как городские, так и сельские территории. Мультипликационный эффект от ввода в строй новых предприятий даёт новый толчок для строительства, объектов инфраструктуры, а также малого и среднего бизнеса, развивающегося вокруг крупных промышленных предприятий и среды обитания населения. Речь идет о подрядчиках, сфере торговли и услуг.

Важный социальный аспект новой белгородской экономики — массовое создание на селе экономически состоятельных небольших крестьянских и личных подсобных хозяйств. Здесь реализуется концепция создания сельского социального кластера, обеспечивающего комфортную среду жизни на селе с комплексным обеспечением необходимых условий: жилье, инфраструктура, дороги, социальная сфера, рабочие места. Действует программа индивидуального жилищного строительства и выделения участков земли, а также программа поддержки фермерских хозяйств «Семейные фермы Белогорья».

Таким образом, при грамотном управлении и комплексном подходе к развитию городских и сельских территорий Белгородская область за 15 лет из бедного сырьевого региона превратилась в одного из лидеров пищевой промышленности страны (всего за десять последних лет увеличив выпуск сельхозпродукции в 4 раза). Сегодня целый ряд показателей белгородской экономики значительно опережает среднероссийские данные. Растут объёмы  ВРП, инвестиционные вложения, среднедушевой доход, оборот розничной торговли на душу населения, и целый ряд других показателей, которые характеризуют регион как один из самых быстроразвивающихся субъектов РФ.

Полная версия материала журнала «Эксперт»