30 июня 2015

Эффективные территориальные системы стратегического планирования – необходимое условие развития экономики любой страны мира. Это особенно актуально для России с её большим числом сильно различающихся по уровню развития и социально-экономическим моделям субъектов. Эксперты Высшей школы экономики оценили все имеющиеся на сегодняшний день планы по стратегическому развитию субъектов РФ и признали лучшей в стране белгородскую Стратегию.

Для оценки качества стратегий авторы использовали собственную уникальную методику, которая состоит из экспертной оценки всей совокупности действующих стратегических документов для получения общего представления о качестве разработанных стратегий регионов России, а также интегральной оценки стратегических документов с точки зрения их потенциального влияния на процесс управления социально-экономическим развитием регионов.

По состоянию на февраль 2015 года, утвержденные стратегические документы социально-экономического развития имелись в 79 из 85 субъектов Российской Федерации. Всего было проанализировано 76 стратегических документов, так как три региона (Москва, Тульская область и Красноярский край) имели разработанные проекты стратегий. У Рязанской области, Крыма и Севастополя не было ни стратегий, ни их проектов. Кроме того, большая часть стратегий актуализировалась в связи с изменениями социально-экономической ситуации, а некоторые актуализируются каждый год, что нарушает сам принцип стратегического планирования.

Анализ стратегических целей и задач, закрепленных в региональных стратегиях, позволил выделить экспертам Высшей школы экономики семь приоритетных направлений для оценки: экономический рост и/или повышение конкурентоспособности экономики; рост качества и уровня жизни населения; развитие инноваций; повышение эффективности управления; развитие интеграционных связей с другими регионами или странами; инфраструктурная модернизация; улучшение среды проживания, улучшение экологической обстановки.

В итоге авторы рейтинга отметили, что в числе основных приоритетов 76 регионов выделяют экономический рост и/или повышение конкурентоспособности экономики; 74 региона ставят на первое место рост качества и уровня жизни населения. Менее половины (37 регионов) субъектов РФ в качестве приоритета рассматривают инфраструктурную модернизацию и улучшение среды проживания, 36 регионов – развитие инноваций и 30 регионов – повышение эффективности управления.

Ключевыми же точками роста в стратегиях регионов РФ служат такие показатели как валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, численность населения, ВРП на душу населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения и общий коэффициент рождаемости.

По мнению экспертов ВШЭ, отдельные субъекты прогнозируют слишком оптимистичный рост, не отвечающий реалиям текущего развития. Другие, напротив, делают скромные прогнозы, что заведомо определяет их достижение. К примеру, практически нулевой рост заложен в стратегиях Ненецкого АО и Курганской области. Наибольший же рост показателей (в 2,5 раза и более) к 2020 году по сравнению с 2012 годом предусмотрен в Мурманской, Белгородской, Свердловской областях и Чувашской Республике.

Примечательно, что только 11 регионов прогнозируют незначительное (в пределах 5%) снижение численности населения. При этом в 28 субъектах РФ ожидается рост численности населения от 0,33% до 140,7%. Положительные тенденции прогнозируются и для показателя «ожидаемая продолжительность жизни». Три региона уже достигли целевых значений 2020 года: Московская область (70,8 лет), Ингушетия (78,8 лет), Карелия (69,2 года). В оставшихся 30 анализируемых регионах в 2013 году целевые значения 2020 года выполнены более чем на 90%.

Один из индикаторов четкого видения «будущего» – наличие приоритетных инвестиционных проектов: подробные перечни таковых есть лишь в 30 утверждённых стратегиях. Экспертами Высшей школы экономики было выделено 12 крупных сфер приоритетного инвестирования: энергетическая инфраструктура; энергосбережение; транспортная и логистическая инфраструктура; промышленность; туристско-рекреационная сфера; социальная сфера (образование, здравоохранение и т.д.); телекоммуникационная сфера; АПК; инновационная деятельность; потребительский рынок; экология; ЖКХ, жилищное строительство и благоустройство.

Отметим, что в Белгородской области при участии ОАО «Корпорация «Развитие» активно реализуются масштабные инвестиционные проекты как российских, так и зарубежных инвесторов. Среди приоритетов региона отмечают ряд таких сельскохозяйственных направлений как тепличное овощеводство, молочное производство, аквакультура, кормопроизводство, птицеводство и другие. Кроме того, руководство Белгородской области активно развивает фармацевтику, альтернативную энергетику, промышленное производство (в основном – в рамках программы импортозамещения). Обеспечивают успешное развитие экономики региона динамично развивающийся строительный кластер и постоянно улучшающиеся социально-демографические показатели Белгородской области.

В итоге, как отмечают авторы исследования, большинство регионов имеют «стратегии достаточно хорошего качества, нацеленные на комплексное развитие своих территорий, с выделением приоритетных направлений». Однако лишь в семи субъектах РФ стратегические документы не только предусматривают меры по развитию практически всех сфер жизнедеятельности региона, но и соответствуют недавно законодательно закрепленным требованиям к отдельным содержательным блокам стратегий субъектов РФ. Наивысшую же оценку экспертов ВШЭ получила Стратегия социально-экономического развития Белгородской области.

СПРАВКА: Стратегия социально-экономического развития – базовый документ, определяющий перспективы долгосрочного развития регионов РФ и обеспечивающий увязку долгосрочных приоритетов с бюджетными возможностями и программными мероприятиями. Все стратегии отражают некий позитивный «образ будущего» – представление о прогнозируемом уровне социально-экономического развития региона. Для этого определяются цели и задачи, выделяются приоритеты развития и инвестиционные проекты, а также устанавливаются целевые индикаторы и показатели.