Государственно-частное партнерство
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – объединение материальных и нематериальных ресурсов государства и частной компании на долговременной и взаимовыгодной основе для реализации социально значимых инвестиционных проектов.
Стороны соглашения о ГЧП:
Частный партнер – российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение о ГЧП.
Публичный партнер – Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
- долгосрочный характер партнерства (более 3 лет);
- распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного партнера не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации или техническому обслуживанию;
- полное ли частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частным партнером.
- частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы их обустройства и объекты дорожного сервиса;
- аэродромы и сопутствующая инфраструктура аэропортов, воздушные суда;
- объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
- объекты обращения с твердыми коммунальными отходами;
- объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
- линии и иные линейные объекты связи и коммуникации, подводные и подземные технические сооружения, переходы;
- гидротехнические сооружения, стационарные и плавучие платформы, искусственные острова;
- объекты здравоохранения, санаторно- курортного лечения;
- объекты образования, культуры, спорта, туризма, социального обслуживания населения;
- объекты производства, первичной или последующей переработки, хранения сельскохозяйственной продукции;
- объекты охотничьей инфраструктуры;
- имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности;
- транспорт общественного назначения (кроме метрополитена);
- железнодорожный транспорт;
- трубопроводный транспорт;
- морские и речные порты, морские и речные суда;
- мелиоративные системы;
- объекты информационных технологий: программы для электронных вычислительных машин, базы данных, информационные системы, сайты в информационно-телекоммуникационных сетях; технические средства обеспечения функционирования объектов информационных технологий;
- центры обработки данных: совокупность зданий, частей зданий или помещений, предназначенных для автоматизации с использованием программ для ЭВМ и баз данных».
Нормативные правовые акты
Концессия – одна из форм государственно-частного партнерства – регулируется законом от 2005 года «О концессионных соглашениях».
Стороны Концессионного соглашения:
Концессионер – одна из сторон концессионного соглашения (физическое или юридическое лицо), имеющая необходимый опыт управления крупными проектами, развитую технологическую базу, финансовые ресурсы и репутацию надежного заемщика;
Концендент – предоставившее концессию государство, от имени и по поручению которого действует определенное ведомство или государственная компания
Концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объекты концессионного соглашения:
- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог;
- объекты железнодорожного транспорта;
- объекты трубопроводного транспорта;
- морские и речные суда, морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
- аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;
- объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
- гидротехнические сооружения;
- объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
- объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
- объекты газоснабжения;
- объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
- объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
- метрополитен и другой транспорт общего пользования;
- объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
- объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
- объекты социального обслуживания граждан;
- здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений;
- объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям.
Нормативные правовые акты в сфере КС:
Наименование проекта: «Организация сортировки и утилизации твердых бытовых отходов на территории Белгородской области»
Место расположения: Белгородская область, Губкинский городской округ
Отрасль реализации: коммунальная инфраструктура
Дата реализации: 2014-2020
Форма реализации: Соглашение о реализации инвестиционного проекта «Организация сортировки и утилизации твердых бытовых отходов на территории Белгородской области»
Публичный партнер: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области
Частный партнер: ООО «Флагман»
Сумма инвестиций: 1615,4 млн. рублей
Эффект от создания: В рамках проекта построены автоматизированный мусоросортировочный комплекс (далее – АМСК) и полигон для захоронения твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с целью охвата услугами по утилизации ТКО жителей Губкинского и Старооскольского городских округов.
Общая площадь полигона – 23,61 га, проектная емкость 3,7 млн тонн, срок службы – 25 лет. Принципиальными отличиями данного объекта от ранее вводимых в эксплуатацию является наличие геомембраны под картами полигона, исключающей поступление загрязняющих веществ в подземные воды, а также дренажной системы для сбора выделяющегося из отходов фильтрата и станции его очистки.
В октябре 2019 года ООО «Флагман» введен в эксплуатацию автоматизированный мусоросортировочный комплекс в Губкинском городском округе мощностью 150 тыс. тонн ТКО в год. Также завершено строительство цеха по переработке полимеров, в рамках которого планируется переработка полиэтилена низкого и высокого давления в гранулы, а также переработка полиэтилентерефталата (ПЭТ) в так называемый флекс (измельченный пластик).
Наименование проекта: «Загородный сельский парк «Русская деревня»
Место расположения: Белгородская область, Белгородский район
Отрасль реализации: культура и отдых
Дата реализации: 2015-2040
Форма реализации: Договор аренды с инвестиционными обязательствами
Публичный партнер: Муниципальное образование Муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области
Частный партнер: ООО «БЕЛАЯ ГУБЕРНИЯ»
Сумма инвестиций: 38,26 млн. рублей
Эффект от создания: Благоприятные организационные и экономические условия ведения предпринимательской деятельности и действующий на территории Белгородского района механизм сопровождения инвестиционных проектов позволили обеспечить успешную реализацию проекта «Создание сельского парка «Русская деревня». Основной целью проекта, являлось - «создание территории для организованного массового отдыха, с возможностью единовременного продолжительного пребывания не менее 400 человек, из числа жителей и гостей Белгородского района».
В рамках проекта построен ресторан «Самовар», обустроена пляжная зона, зона детской рыбалки, 25 деревянных пирсов-сиж для рыбаков, создано не менее 25 новых рабочих мест. Помимо трофейной рыбалки и летнего пляжа, сельский парк «Русская деревня» предлагает разные варианты беседок - от стандартных небольших, до VIP домиков. Возможность приготовления пищи, мангал, шашлыки, выход к чистой воде Шагаровского пруда. На сегодняшний день, действующая рекреационная зона в состоянии единовременно принять свыше 500 человек.
Туристическая зона «Русская деревня» это прекрасная природа, кристально чистый Шагаровский пруд и настоящее удовольствие для рыбака. Комфорт отдыха на природе и вдохновение от проведенного времени за городом, это прекрасная возможность жителей и гостей Белгородского района отдохнуть на свежем воздухе.
Наименование проекта: «Концессионное соглашение в отношении централизованных систем водоотведения, расположенных на территории городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области, находящихся в собственности администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области»
Место расположения: Белгородская область, п. Ровеньки
Отрасль реализации: коммунальная инфраструктура
Дата реализации: 2018-2038
Форма реализации: Концессионное соглашение
Публичный партнер: Администраций городского поселения «Поселок Ровеньки»
Частный партнер: ООО «Экологические системы»
Сумма инвестиций: 84,6 млн. рублей
Эффект от создания: В результате реализации проекта произведена реконструкция и модернизация объектов водоотведения п.Ровеньки - локальных очистных сооружений, сети водоотведения, насосных станций и вспомогательных сооружений. Приобретено новое оборудование необходимое для увеличения мощности и бесперебойной работы объектов водоотведения и безаварийной работы. Произведен монтаж новых КНС №1, КНС №». Решена проблема обновления устаревшего оборудования, произведена оптимизация расходов, снижены затраты.
Наименование проекта: «Создание онкорадиологического комплекса на базе ОГБУЗ «Белгородский онкологический диспансер»
Место расположения: Белгородская область, г. Белгород
Отрасль реализации: здравоохранение
Дата реализации: 2015-2027
Форма реализации: Соглашение о взаимодействии при строительстве Центра позитронно-эмиссионной томографии в Белгородской области между департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПЭТ-ТЕХНОЛОДЖИ»
Публичный партнер: Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
Частный партнер: ООО «ПЭТ-ТЕХНОЛОДЖИ»
Сумма инвестиций: 355 млн. рублей
Эффект от создания: Возведённое медицинское учреждение нового типа — центр ядерной медицины- располагается на территории Белгородского онкологического диспансера и восполняет имевшийся ранее пробел в возможностях диагностики и контроля за эффективностью лечения онкологических заболеваний.
В центре работает тринадцать человек, в том числе два врача и квалифицированный средний и младший медицинский персонал. Действует система патронирования центра со стороны федеральных экспертов, что позволяет обеспечить высокое качество обслуживания пациентов и результатов диагностики. Оказывается такой вид медицинской услуги как лучевая терапия; позитронно-эмиссионная и рентгеновская компьютерная томография (ПЭТ/КТ).
В результате реализации проекта удалось повысить качество и доступность медицинской помощи, как жителям Белгородской области, так и иногородним гражданам за счет раннего выявления и внедрения современных методов лечения при злокачественных новообразованиях.
Медицинские услуги, осуществляются за счет средств Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области путем участия в реализации Программы государственных гарантий Белгородской области.
Подробнее: https://www.pet-net.ru/centers/belgorod/
Наименование проекта: «Создание проекта здравоохранения (поликлиника)»
Место расположения: Белгородская область, г. Белгород
Отрасль реализации: здравоохранение
Дата реализации: 2017-2022
Форма реализации: Соглашение о сотрудничестве
Публичный партнер: Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
Частный партнер: ООО «Медицинская инвестиционная группа»
Сумма инвестиций: 50 млн. рублей
Эффект от создания: Полимедика – новый формат поликлиник, оказывающих услуги в системе обязательного медицинского страхования. В результате реализации проекта создан успешно функционирующий медицинский центр (поликлиника) по оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому и детскому населению Белгородской области на территории города Белгорода.
В поликлинике работает участковая служба, детское отделение, женская консультация и дневной стационар. Оказываются специализированная медицинская помощь, телемедицина. Осуществляются инструментальные и лабораторные исследования. Медицинская помощь оказывается в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе амбулаторно и на дому по территориально-участковому принципу медицинского обслуживания граждан. Услуги предоставляются за счет средств Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области путем участия в реализации Программы государственных гарантий Белгородской области.
Количество обслуживаемого населения составляет 23012 человек взрослого населения и 4635 человек детского населения.
Подробнее: https://mnogomed.ru/
Наименование проекта: «Развитие промышленного парка «Волоконовский»
Место расположения: Белгородская область, Волоконовский район, пос. Волоконовка,
Отрасль реализации: промышленность
Дата реализации: 2015-2020
Форма реализации: Договор между департаментом экономического развития Белгородской области, администрацией Волоконовского района Белгородской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Промышленный парк «Волоконовский» о развитии промышленного парка «Волоконовский»
Публичный партнер: Администрация Волоконовского района Белгородской области
Частный партнер: ООО ««Промышленный парк «Волоконовский»
Сумма инвестиций: 727 млн. рублей
Эффект от создания: Цель проекта - привлечь на незанятые производственные площади российских и зарубежных производителей, специализирующихся в области современных осветительных технологий, радиоэлектронной промышленности, производства пластиковых изделий и металлообработки. На территории «Промышленного парка «Волоконовский» созданы все необходимые условия для размещения производственных и логистических структур. На сегодняшний день в промпарке «Волоконовский» размещены 9 резидентов, где трудятся 252 человека.
Подробнее: https://www.prompark.com/
Наименование проекта: Дешугаризация мелассы: извлечение сахара и бетаина из мелассы посредством хромотографической сепарации
Место расположения: Белгородская область, пос. Чернянский
Отрасль реализации: сельско-хозяйственная
Дата реализации: 2019-2026
Форма реализации: Специальный инвестиционный контракт Белгородской области
Публичный партнер: Департамент экономического развития Белгородской области
Частный партнер: ООО «РУСАГРО - БЕЛГОРОД»
Сумма инвестиций: 5 735. 78 млн. рублей
Эффект от создания: Запущена линия дешугаризации мелассы на Чернянском сахарном заводе, который входит в состав ГК "Русагро". Построена станция обессахаривания мелассы и склад бестарного хранения сахара. Это крупнейшее в России производство по дешугаризации мелассы по технологии ARI (США), вторая линия дешугаризации у "Русагро" и третья – в стране. Ее мощность – не менее 74 тыс. тонн сахара в год.
Данная технология состоит из стадий: подготовка мелассы через умягчение и фильтрацию мелассы, хроматографию мелассы, концентрацию продуктов через выпаривание и хранение. Хроматография – физическое разделение компонентов мелассы на ионообменных смолах за счет их различных размеров и зарядов. Для реализации процесса используются хроматографические колонны, заполненные ионообменной смолой. Разделение происходит в полностью автоматическом режиме. В процессе дешугаризации получается сахарный сироп, который направляется на завод для переработки по аналогии с переработкой сахарного сырца для производства сахара, бетаин для продажи по патентной технологии и рафинат – обессахаренная меласса, являющаяся отходом производства, которую планируется использовать как удобрение или на продажу.
На предприятии создано новых 58 рабочих мест, налоговые поступления в консолидированный бюджет области ожидаются в объеме около 180 млн рублей в год.
Наименование проекта: «Развитие рынка газомоторного топлива в Белгородской области»:
- Строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (Алексеевский городской округ);
- Строительство сети АГНКС на территории городского округа «Город Белгород»;
- Строительство АГНКС на территории Валуйского городского округа;
- Строительство АГНКС-1 на территории Вейделевского района;
- Строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции на территории городского поселения «Поселок Волоконовка» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области»;
- Строительство сети АГНКС на территории Губкинского городского округа Белгородской области;
- Строительство АГНКС на территории Красногвардейского района Белгородской области;
- Строительство сети АГНКС на территории Новооскольского городского округа;
- Строительство автомобильной газовой наполнительной компрессорной станции АГНКС на территории Старооскольского городского округа;
- Строительство сети АГНКС на территории Чернянского района Белгородской области
Место расположения: Белгородская область
Отрасль реализации: автодорожная инфраструктура
Дата реализации: 2019-2029
Форма реализации: Договоры аренды с инвестиционными обязательствами
Публичный партнер:
- Администрация Алексеевского городского округа;
- Администрация городского округа «Город Белгород»;
- Администрация Валуйского городского округа;
- Администрация Вейделевского района;
- Администрация Волоконовского района;
- Администрация Губкинского городского округа;
- Администрация Красногвардейского района;
- Администрация Новооскольского городского округа;
- Администрация Старооскольского городского округа;
- Администрация Чернянского района.
Частный партнер: ООО «Газпром газомоторное топливо»
Сумма инвестиций: 150,6 млн. рублей каждая заправка
Эффект от создания: Сеть газозаправочных станций построена в рамках реализации пилотного проекта «Развитие рынка газомоторного топлива в Белгородской области», включающий создание газозаправочной инфраструктуры, наращивание парка транспортных средств на природном газе (метане), меры по популяризации использования природного газа (метана) в качестве моторного топлива.
В рамках исполнения плана мероприятий в 2019-2020 годах на территории Белгородской области введено в эксплуатацию 32 новых объекта заправки транспортных средств природным газом (метаном), сформирована сеть из 39 АГНКС на территории 18 городских округов и муниципальных районов, что позволило Белгородской области стать лидером среди регионов России по обеспеченности объектами газозаправочной инфраструктуры, имея в активе самую широкую региональную сеть АГНКС. В 2019-2020 годах в 1,5 раза вырос объем реализации природного газа на АГНКС Белгородской области.
В апреле 2019 года распоряжением Правительства области утвержден график перевода областного и муниципального транспорта на метан, по которому на газомоторное топливо планируется перевести до 70% от всего государственного транспорта. В настоящее время на территории региона сформирована сеть из 15 сертифицированных сервисных центров по переоборудованию транспортных средств на метан, которые выполнят намеченные дорожной картой планы.
Для стимулирования процесса переоборудования транспорта на метан с апреля 2020 года департаментом экономического развития Белгородской области предоставляются субсидии на переоборудование транспорта на метан (в размере до 2/3 от стоимости переоборудования). Субсидии по линии Минэнерго России предоставляются сервисным центрам на компенсацию недополученных доходов на предоставление владельцам транспорта скидки на переоборудование.
В течение 2019 года сформирована система государственной поддержки участников рынка газомоторного топлива в Белгородской области - приняты законы Белгородской области о предоставлении налоговых льгот:
- пониженной на 50% ставки при уплате транспортного налога для владельцев зарегистрированных в установленном порядке транспортных средств, оборудованных для использования природного газа в качестве моторного топлива;
- льготной ставки налога на имущество для организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и криогенных автомобильных заправочных станций сжиженного природного газа, а также по модернизации автомобильных заправочных станций в части дооборудования их модулями по заправке автотранспорта компримированным природным газом (в первый год –0,5%; во второй год –1%; в третий год –1,5%).
На муниципальном уровне также установлена пониженная на 50% ставка по земельному налогу для юридических лиц – владельцев АГНКС и мульти АЗС; при объявлении конкурсных процедур на оказание транспортных пассажирских услуг отдаётся приоритет транспортным средствам на газомоторном топливе.
Наименование проекта: «Создание медицинского центра, специализирующегося на оказании высокотехнологической медицинской помощи в области сердечно-сосудистой хирургии»
Место расположения: Белгородская область, г. Старый Оскол
Отрасль реализации: здравоохранение
Дата реализации: 2016-2046
Форма реализации: Соглашение о муниципально-частном партнерстве в форме совместного имущественного участия в создании медицинского центра, специализирующегося на оказании высокотехнологичной медицинской помощи в области сердечно-сосудистой хирургии на территории Старооскольского городского округа
Публичный партнер: Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области
Частный партнер: ООО «КЛИНИКА СЕРДЦА»
Сумма инвестиций: 201,9 млн. рублей
Эффект от создания: Клиника Сердца – новый участник системы здравоохранения Белгородской области. Это высокотехнологичный медицинский центр, мощностью 8000 операций в год. Проект уникален по своему формату и оснащению. Непрерывное сопровождение пациента на протяжении всего лечения обеспечивает успешное выздоровление и предотвращение негативных факторов.
Для оказания специализированной плановой и экстренной медицинской помощи пациентам с заболеваниями сердечно-сосудистой системы здесь оборудованы две рентгеноперационные с круглосуточной работой. Их оснащение включает ангиограф, с помощью которого можно проводить коронарографию.
Высокотехнологичная специализированная помощь стала доступна жителям северо-восточной части Белгородской области. Больше не нужно выезжать в областной центр или соседний регион, чтобы сделать необходимую операцию. Специалисты клиники работают в тесном контакте с кардиоцентром Белгорода, а значит, могут не только получить необходимую информацию, но и дать консультацию в режиме реального времени, в экстренных случаях оказать удаленную медицинскую помощь.
В Клинике Сердца пациентам оказывается медицинская помощь по полису обязательного медицинского страхования, а также на договорной основе.
Подробнее: https://cardio31.ru/
Наименование проекта: «Создание интерактивного развивающего комплекса для детей «Мастерславль»
Место расположения: Белгородская область, г. Белгород
Отрасль реализации: культура и отдых
Дата реализации: 2017-2066
Форма реализации: Корпоративная форма сотрудничества
Публичный партнер: Администрация города Белгорода
Частный партнер: АО «Мастерславль-Белгород»
Сумма инвестиций: 290 млн. рублей
Эффект от создания: «Мастерславль» – это единственный в Черноземье интерактивный развивающий проект для детей от 5 до 14 лет включительно, где дети находят свое призвание. Мастерславль – это настоящий город в миниатюре со своей инфраструктурой и законами, где дети выполняют «взрослые функции» и становятся мастерами в той или иной отрасли через игру в атмосфере доброты и радости. На сегодняшний день в городе функционируют сорок мастерских.
В Мастерславле можно поработать строителем, служащим банка, пожарным, стоматологом, полицейским, почтальоном, маляром, получить "зарплату" и потратить её.
Подробнее: https://masterslavl31.ru/
